《上海麻将法案》将使上海麻将委员会成为“法官,陪审团和execution子手”

随着《上海麻将(保护和社会投资)条例草案》的立法工作接近尾声,上海麻将委员会必将获得新的权力。该法案的起源可以追溯到近两年半,尽管进行了广泛的磋商,上海麻将法专家仍然担心某些规定可能会严重损害上海麻将组织的独立性,并给该行业的监管机构带来过多的利益。

诸如ACEVO,上海麻将金融集团,社会变革名录,上海麻将基金会协会,债券和律师BWB之类的行业领导者对赋予监管机构的许多权力的高度自由裁量性表示关注。这里, 上海麻将机构“社会变革”(DSC)目录的政策和研究总监Jay Kennedy讨论了已经出现的主要问题,并阐明了其潜在影响。

背景

2013年,下议院公共帐目委员会和国家审计署发布的报告对上海麻将委员会的表现高度批评。这启动了整个2014年立法草案的协商和审查过程,包括一项《上海麻将保护法案》草案,该法案于2014年底由下议院/上议院联合委员会进行了审议。

当前法案的大部分内容于该法案草案和之前的咨询阶段产生,该法案于2015年在上议院提出。当前法案的通过还伴随着围绕筹款问题的媒体风暴和行业危机,导致在法案中引入了储备权力,如果计划中的筹款改革计划进行下去,它将使委员会能够在将来对筹款进行规范自我调节失败。

这项立法是技术性很强的法律,其中大部分没有争议,但是许多要素都存在很大问题。总之,如果颁布,它将增强上海麻将事务委员会向上海麻将机构发出正式警告,结清上海麻将机构并将其资产转移到其他上海麻将机构的权力,并取消具有某些犯罪记录的受托人的资格,或者如果委员会认为他们不适合作为上海麻将机构受托人。

罢免受托人的权力

目前,上海麻将法取消了未动用定罪的任何人的资格,这些定罪涉及涉及不诚实和欺骗的自愿担任受托人的罪行。该法案将扩大特定犯罪的清单,以包括恐怖主义,性犯罪和洗钱。第10条还将使受托人丧失对这些罪行的资格,扩大到上海麻将机构的高级管理人员职位,这项规定是在民间社会部长的要求下在后期增加的,并受到了该部门对这意味着什么的批评就业权。尽管联合委员会在其2014年2月的报告中提出了这个问题,但仍未采取任何措施解决该问题。

条例草案第11条更进一步,赋予上海麻将事务委员会特别酌情权,可裁定任何受托人如裁定 “此人过去或将来的任何其他行为,无论是否与上海麻将机构有关,都会损害或可能损害公众对上海麻将机构的信任和信心”。

这不是条例草案中的次要细节–它实际上代表着国家(以监管者的形式)和公民社会之间的权力结构转变。该语言提供的自由裁量权是如此之大,以至于实质上意味着委员会实际上可以出于任何理由取消任何人的受托资格,无论该人是否被裁定犯有任何罪行或被判犯有不法行为。

这是委员会对上海麻将受托人的一种“卡特布兰奇”权力。–从根本上来说是免费的,这赋予了政府机构以巨大的权力-使委员会对任何公民从事自愿行动的能力进行审判,陪审和执行。关于谁可以志愿成为上海麻将受托人的判断,可以根据运营上海麻将委员会的任何人的主观观点和意见做出,这可能受到媒体或政治压力的过度影响,而不是客观地考虑事实和法律。正当程序。

欧盟委员会希望这种权力能够处理一些棘手的执法案件,并表示将谨慎使用它,并将进一步进行磋商。但是最终制定第11条将不利于自由和自由社会或整个上海麻将机构的利益。委员会还有许多其他权力来处理不良受托人,包括当前法案中的一系列新措施。即使我们有信心在2015年的上海麻将委员会中合理和合理地使用这项权力,在五到十年后会怎么样?

本文开头提到的组织呼吁对第11条进行重大修改,以减少其范围,但随着它在下议院进入最后阶段,它似乎有可能成为该法律的一项功能。

发出法定警告的权力

条例草案第1条将容许委员会在认为有违反信托或职责或其他不当行为或管理不善的情况下,向上海麻将组织发出正式警告。欧盟委员会希望通过一种方式来公开警告上海麻将组织和上海麻将受托人(或称其为耻辱),而无需根据《 2011年上海麻将法》第46条进行全面的法定调查。

该法案要求委员会向上海麻将机构发出提前发出警告的意向,但可以在警告“生效”后的24小时内发出。考虑到受托人是志愿者,这是不合理的,不会给上海麻将机构时间来准备经过深思熟虑的回应或作出陈述。在最近的高等法院案件中,首席大法官将委员会规定的短暂时限称为“荒谬”。

上述组织争辩说,应该要求上海麻将事务委员会就其打算发出不少于28天的警告发出事先通知。

此条款表示对上海麻将机构造成不必要的声誉损害的严重风险。如果委员会错了,但上海麻将机构仍然受到头条新闻的损害,该怎么办?当当今许多社会问题都需要采用更具风险承受能力的方法时,这也是威胁悬挂在受托人头上的威胁,这可能使他们更厌恶风险。当前补救的唯一选择是寻求司法审查,该审查可能耗时长且成本高。向公共法案委员会建议的一种选择是,赋予上海麻将组织直接向上海麻将法庭提出警告的权利,但已被拒绝。

接下来是什么?

条例草案应在下议院进行三读,以便进一步讨论这些问题。截至撰写本文时,尚未设置日期。这是避免对上海麻将机构进行监管时可能会倒退的最后机会。我们都知道,如果错误地使用了监管者的权力,要比首先不要授予权力要困难得多。

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