冠状病毒全球治理是否失败?

我们应该期望全世界的政府为COVID-19做更好的准备,还是全球治理使我们失败?

如果有人在2019年底告诉过您,由于大流行导致数千人死亡,第二年将受到全球封锁,您可能会很难相信。但是,这就是我们的现实,即使冠状病毒危机史无前例,我们是否应该期望世界各地的政府为这种很有可能成为历史的事件做好更好的准备?

全球治理:这是什么 应该 达到?

最初实施全球治理是为了利用地缘政治和国际关系,主要是在国防,和平,贸易和外交关系方面。作为走向全球政治合作的运动,全球治理应该寻求对影响多个管辖区和地区的问题的相互回答和对策。

简而言之,全球治理应该“提供包括灾难性风险管理在内的全球公益,这将采取措施以最大程度地减少可能导致全球10亿人死亡的事件的可能性和影响,和平与安全,解决冲突的司法和调解制度,有效的市场以及贸易和工业的统一标准 [1]。”

人们认为世界卫生组织(WHO)在全球健康与疾病治理中起着至关重要的作用。

但是,由于联合国,世界银行和世界卫生组织等全球治理机构通常在执行合规性方面的能力有限,它们是否能够实现自己打算实现的目标?总的来说,全球治理安排主张“灵活而不是僵化,更倾向于采用自愿措施,而不是有约束力的规则和特权伙伴关系,而不是个别行动”[2]”,而这种伙伴关系和自愿措施很可能是导致全球治理失败的因素。

输了什么g与COVID-19?

让我们以当前的大流行为例。人们认为世界卫生组织(WHO)在全球健康与疾病治理中起着至关重要的作用。全球卫生治理要求“世卫组织的领导和有效执行其核心全球职能,以确保所有卫生行动者取得更好的效力,但缩小全球核心职能的活动和预算分配可能会阻碍实现这一全球使命”[3] 预算一直是该组织未能实现其主要目标之一的因素之一:消灭疾病和应对紧急情况的技术合作职能。

世卫组织失败的另一个原因可能是它反应迟钝,这当然可以从政治角度来论证。

缺乏资金可能是一个有力的理由。估计每年34亿美元 需要 为世卫组织大流行防范的这种“全球职能”提供资金,但资金有 惨遭惨败 甚至在2014年埃博拉疫情之后[4]。但是,尽管政府为世卫组织提供资金,甚至有时将卫生部门的贷款放在首位,但各国却从未赋予世卫组织独立,权力或资源,以使世卫组织能够真正地完成其计划要做的事情。

世卫组织失败的另一个原因可能是它反应迟钝,这当然可以从政治角度来论证。世卫组织有理由怀疑,自去年除夕以来,COVID-19可能会大流行,并开始与中国官员进行沟通-尽管尚不清楚这种沟通的频率如何。据报道有这种新疾病,但世界卫生组织声称没有什么可担心的,因此继续重复北京的保证。

政治已经阻碍了许多事情,这种大流行可能就是其中之一,但是,并不是所有的责任都归咎于一个国际机构。

尽管如此,在2020年1月20日,该暴发被宣布为国际关注的突发公共卫生事件,当时,其他国家(例如大韩民国,日本,泰国和新加坡)已经报告了冠状病毒病例,据认为这很宝贵在全力以赴遏制疾病蔓延之前,已经失去了数周的时间[5]。例如,日本副首相麻生太郎(Taro Aso)批评了世界卫生组织对报告的最初病例的反应。他声称,世卫组织还可以更名为“中国卫生组织”,这表明该机构离中国太近了,并表示:“很早以前,如果世界卫生组织没有向世界坚持中国没有肺炎流行,那么每个人都会他在3月28日说。政治已经阻碍了许多事情,这种大流行可能就是其中之一,但是,并不是所有的责任都归咎于一个国际机构。

政府如何反应?

这是我谈到的一个关键问题 之前在我的文章中 多年来,达沃斯是否真正取得了有影响力的成就,是全球组织要想有所作为,就需要政府的合作。世卫组织依靠其东道国提供可能需要全球公共卫生应对的条件信息。实际上,世界卫生组织从先前的非典爆发中所犯的错误中吸取了教训,明确指出这种延误会造成严重后果,这导致中国改变了法律,并承诺下一次承诺确保延误不会再次发生类似的疫情。中国有没有兑现承诺做得更好的承诺?

英国似乎也表现出不愿采取果断行动采取果断行动,而鲍里斯·约翰逊及其政府是否太忙于脱欧或行动太慢是一个方面,但似乎又一次,这种速度和装备精良的医疗系统地是这里起作用的因素。

无论如何,不​​同的国家对COVID-19的结果和反应不同。新西兰的影响微乎其微,这应该归功于总理贾辛达·阿登(Jacinda Ardern)对在初期阶段实施封锁的迅速反应。过早采取的措施对该国有利,看来速度是一个因素。尽管批评他们的政府试图隐藏该病毒的初步报告[6]到3月,中国已经控制了该病毒,外交部发言人赵立建则表示:“中国在这场斗争中的标志性实力,效率和速度得到了广泛赞誉。”他补充说,中国为“全球抗击流行病制定了新标准。”

那些正在努力执行这种控制的国家呢?在2014-15年度的埃博拉危机期间,美国召集并领导了数十个国家的联盟来对抗这种疾病的蔓延,但现在,特朗普政府采取了不同的领导方式,即停止了对世卫组织的资助,并开始努力争取加强与社会的距离并传达有关该疾病的混合信息[7]。由于美国及其公民捍卫其宪法权利并因此捍卫自由,美国缺乏与中国相同的控制水平,因此使一些州的冠状病毒案件激增。

关于封锁和公共卫生措施的大多数关键决定似乎已经决定,并且正在国家一级领导–包括在欧盟成员国内,跨国机构的发展速度比国家政府慢。

而且,尽管事实上英国政府已经制定了1984年《公共卫生法》(Public Health Act 1984),赋予一系列主管部门一系列权力,而《 2004年民事应急法》(Civil Conterencies Act)又赋予了紧急权力,但他们仍然发现自己拥有全欧洲大多数冠状病毒死亡。英国似乎也表现出不愿采取果断行动采取果断行动,而鲍里斯·约翰逊及其政府是否太忙于脱欧或行动太慢是一个方面,但似乎又一次,这种速度和装备精良的医疗系统地是这里起作用的因素。

COVID-19的全球治理有哪些经验教训?

我们采访了桑顿合伙人利亚姆·麦克莫纳格(Liam McMonagle),他谈到了近年来如何在围绕其他全球性挑战(如气候变化)建立国际共识方面存在真正的困难,因此在联合国家应对气候变化的方法中存在一些问题。冠状病毒大流行并不令人惊讶。利亚姆(Liam)表示:“即使考虑到这一点,在一些国家之间似乎还存在着明显的缺乏合作,完全是出于敌对和外交紧张关系。”

关于封锁和公共卫生措施的大多数关键决定似乎已经决定,并且正在国家一级领导–包括在欧盟成员国内,跨国机构的发展速度比国家政府慢。利亚姆表示:“在进入下一章时,我们必须希望有更大程度的国际合作。” “该病毒不仅仅局限于国界,即使我们需要一段时间使用隔离措施,人们也不可能希望长久地这样做。在找到医疗解决方案之前,该病毒在世界任何地方的普遍流行将对我们所有人构成持续的风险。即使我们很幸运在英国这里开发解决方案,在全球范围内寻找和推广医疗解决方案也将取决于许多部门之间的高度国际合作。”

可以说,抗击新疾病的全球系统在COVID-19方面失败了:如果可以预测流行,那么大流行是可以预防的。

在这里,世卫组织似乎需要更多的权力和权力来执行决定。如果世界卫生组织具有法律权力,可以像《日内瓦公约》一样对各州执行其建议,则情况可能会保持井井有条,并防止将来再次爆发。但是,需要遵守法规,并且所有州都必须遵守规则,并且当政府和州遵循不同的体系时,很难构建一套单方面的规则。例如,以社会主义和资本主义为根基的美国是否会遵循与共产主义中国相同的规则?这里可能会出现问题,而且正如第二次世界大战期间德国未遵守1929年《日内瓦公约》所表明的那样,国际机构需要各个州及其政府进行合作。

可以说,抗击新疾病的全球系统在COVID-19方面失败了:如果可以预测流行,那么大流行是可以预防的。世卫组织与世界各国政府一道,应在2020年1月关键的窗口中,在发现和避免COVID-19大流行中发挥中心作用。通过赋予个人权力,人们对人的安全,机构的复杂性,国际力量的认识不断提高的变化和自由世界的政治范式定义了全球治理的未来 [8],世卫组织及其国际机构和政府需要改变我们设计和管理权威性健康治理的方式–国内和全球。

全球组织在寻找和共享信息时应该拥有更多的权力吗?

如前所述 汤姆·佩格拉姆 全球治理副教授兼UCL全球治理研究所副所长:“是否可以将现有的全球治理结构(如联合国和世界卫生组织)重新用于应对系统性全球风险是一个悬而未决的问题。这不仅仅是要求向世卫组织或其他政府间机构提供更多资金。其功能失调是全球政治体系破裂的症状。”

全球组织在寻找和共享信息时应该拥有更多的权力吗?这种流行病需要最好的科学,研究人员,资源,最重要的是需要治理。没有后者,剩下的就变成了碎片。州未能有效地报告紧急事件,各国未能执行适当的措施,使人类自身最终成为缺乏清晰度,协同作用和快速反应的首当其冲的人。

[1] //globalchallenges.org/global-governance/

[2] //www.nature.com/articles/palcomms201545

[3] //www.researchgate.net/publication/261610936_The_Global_Role_of_the_World_Health_Organization

[4] //theconversation.com/coronavirus-is-a-failure-of-global-governance-now-the-world-needs-a-radical-transformation-136535

[5] //www.justsecurity.org/69945/pandemics-and-the-need-for-global-governance/

[6] //www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-03-18/coronavirus-could-reshape-global-order

[7] //www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-52125039

[8] //www.nature.com/articles/palcomms201545

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